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Maintenant que nous en sommes à un an de la présidence de Joe Biden, une grande partie du Washington officiel publie ses bulletins. En résumé : Biden ferait mieux d’espérer que les années à venir seront plus clémentes. Cela dit, il est facile d’oublier la période totalement sans précédent entre le jour des élections de 2020 et l’inauguration de haute sécurité de Biden – et toutes les façons dont le chaos a mis à nu la fragilité du système américain.
Un nouveau rapport de Boston Consulting et de l’organisation non partisane du Center for Presidential Transition du Partnership for Public Service, publié aujourd’hui, résume à quel point ces transitions reposent sur l’engagement officieux mais sacro-saint en faveur d’une transition pacifique et comment les législateurs pourraient se protéger contre une répétition du désordonné 78 jours au cours desquels le président de l’époque, Donald Trump, et son administration ont passé une grande partie du temps à construire des barrages routiers pour Biden.
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Les rassemblements post-vote, le déni de la perte de Trump, Biden devant exiger les clés des bâtiments et des bureaux dans lesquels il devait entrer, Trump refusant à ce jour de concéder ou de rencontrer Biden – rien de tout cela n’était proche de la normale. Et cela s’ajoute à la tentative du désormais ex-président de faire annuler par le Congrès les votes certifiés et de lui donner quatre ans de plus. Trump a lancé une foule violente et les a exhortés à marcher sur le Capitole, puis s’est retrouvé en procès en tant que deuxième président de l’histoire à être destitué.
Il n’existe aucun moyen évident de forcer les présidents sortants à reconnaître les faits. Mais il existe des moyens de contraindre une équipe sortante à coopérer avec l’équipe entrante, afin qu’elle puisse commencer le 20 janvier. Rien dans une transition présidentielle n’est sexy, mais le processus jette les bases de l’administration qui suit.
Depuis 1963, Washington dispose d’un guide officiel des transitions de pouvoir. Il semble que le coût de l’ascension post-électorale de John F. Kennedy – 300 000 $, soit environ 2,6 millions de dollars en dollars d’aujourd’hui – ait fait forte impression. Cette loi sur la transition présidentielle a bien sûr été mise à jour au fil des ans pour refléter les changements dans les besoins des équipes entrantes, y compris un président sortant qui peut profiter des équipes de planification à travers la ville pour gérer le roulement prévu s’il est réélu. Ces jours-ci, le Congrès met de côté un peu moins de 10 millions de dollars ; Biden a remboursé le solde de 24 millions de dollars auprès de donateurs privés pour couvrir environ 10 mois de salaires, d’espace de bureau et de recherche pour une équipe de transition qui a atteint 1 500 personnes à son apogée.
Certains se passent bien, comme ce fut le cas lorsque George W. Bush a clairement indiqué que son radeau sortant traiterait l’équipe entrante de Barack Obama bien mieux qu’ils ne l’avaient rencontré huit ans plus tôt lorsque le personnel de la Maison Blanche a retiré la lettre W des claviers après le désordre. Bush c. En haut l’affaire a fait son chemin jusqu’à la Cour suprême. (Le premier jour du mandat de 43, il n’y avait pas d’annuaire téléphonique pour l’aile ouest de Bush et les membres du personnel se promenaient à la recherche les uns des autres. Les assistants de surveillance du gouvernement ont ensuite fixé le prix des claviers punks à 5 000 $.)
Les attentats terroristes du 11 septembre 2001 ont entraîné une mise à jour en 2004 de la loi sur la transition présidentielle pour permettre aux candidats de pré-vérifier les aides qui auraient besoin d’habilitations de sécurité pour embaucher du personnel. La Commission du 11 septembre a même précisé que la lenteur des confirmations devait changer. Lorsque le premier avion a percuté le World Trade Center huit mois après le début de la présidence de Bush, seuls 30 % environ de ses personnes nommées à la sécurité nationale travaillaient.
Alors que John McCain s’est moqué de Barack Obama, alors rival en 2008, de mesurer les rideaux avant le jour du scrutin, la préparation scrupuleuse des démocrates a aidé Obama à passer au pouvoir dans le sillage immédiat de l’effondrement de Wall Street. McCain travaillait théoriquement sur sa propre transition, mais ne la prenait pas aussi au sérieux qu’Obama, qui s’est servi d’un espace de travail fédéral au centre-ville de DC, loin du siège de la campagne à Chicago, pour constituer ce qui allait devenir son équipe.
Le rival d’Obama en 2012, Mitt Romney, a également pris la planification de la transition au sérieux. Le Romney Readiness Project, abrégé en R2P, était prêt avec des noms pour presque chacun des postes politiques disséminés dans le gouvernement. Tevi Troy, un vétéran de l’administration Bush et de deux transitions présidentielles, a une histoire fascinante dans les coulisses de l’effort jamais vu mais excellent de Romney ici, et cela vaut la peine d’être lu. (Ironiquement, le directeur exécutif de R2P est devenu plus tard le chef de cabinet adjoint de Trump chargé de gérer la transition vers Biden. Son patron – le président – n’a pas facilité la tâche des nouveaux arrivants. à venir – et puis à un moment où, de toute évidence, les tensions avaient explosé – je n’avais tout simplement pas l’impression que c’était mon devoir », a déclaré Chris Liddell aux spécialistes de la transition pour le rapport.)
Pour sa part, Trump n’a pas pris au sérieux sa propre planification de la transition et a essentiellement jeté le travail de transition dirigé par le gouverneur Chris Christie dans un feu de joie. (Seuls les perdants doivent se préparer, a observé une personne impliquée dans Trump World). club ou à Manhattan pour des dîners embarrassés. (Demandez à Romney si les cuisses de grenouilles, les côtelettes d’agneau et le gâteau au chocolat valaient le mal de tête du voyage à Jean-Georges au Trump International Hotel à New York pour auditionner pour le secrétaire d’État.)
Biden, qui avait vu de ses propres yeux la précipitation à construire un gouvernement en tant que vice-président d’Obama, a pris les préparatifs beaucoup plus au sérieux. À son apogée, les préparatifs de transition de Biden comptaient 450 personnes examinant les embauches potentielles, dont environ trois douzaines chargées exclusivement de parcourir les comptes de médias sociaux à la recherche de signaux d’alarme. Son équipe de transition s’est fixé l’objectif ambitieux de mettre en place 2 800 des postes non confirmés par le Sénat dans les 100 premiers jours; ils en ont obtenu 1 500, selon le rapport du Partenariat pour les services publics.
C’est en partie parce que Trump a signalé dès mai qu’il n’était pas disposé à y aller poliment, sabotant essentiellement le processus de planification de la transition requis qui aurait dû être un signal de l’impasse sur les ressources qui viendraient. Plus de 6 millions de dollars ont été bloqués pendant que Trump faisait pression sur sa propre administration pour qu’elle ignore les résultats de novembre 2020. et même un briefing complet sur le renseignement pour le président élu documenté dans le nouveau rapport.)
En fin de compte, Biden a fini par avoir accès aux ressources gouvernementales – téléphones, vérifications des antécédents, budgets de voyage et espaces de bureau requis par la loi – pendant un peu moins de deux mois au total avant de commencer son nouvel emploi. Et, même alors, la coopération des responsables en place dépendait de la fidélité de cette personne à Trump et de ses affirmations fantaisistes selon lesquelles il avait été réélu.
Le nouveau rapport contient une liste de suggestions utiles sur la façon d’améliorer le processus de transition afin que cela ne se reproduise plus. Par exemple, ses auteurs suggèrent que la réduction du nombre de personnes nommées qui nécessitent une confirmation du Sénat pour pourvoir les postes fédéraux et la rationalisation du processus pour accroître l’efficacité du gouvernement pourraient aller très loin. Un budget du FBI augmenté pendant les années électorales pourrait aider à accélérer les vérifications des antécédents pour les embauches potentielles. Il en est de même pour les Archives nationales, l’Office of Presidential Personnel et l’Office of Personnel Management qui sont enterrés dans des années facilement divisibles par quatre. Et, pendant que le Congrès y est, l’élargissement des autorisations de sécurité pour ceux qui travaillent sur la transition pourrait repérer des drapeaux rouges qui sont évidents pour ceux qui sont au courant. (Voir : Flynn, Michael.)
En tant que Congrès apparemment incapable de faire passer une grande partie de l’ordre du jour à travers la ligne d’arrivée, les correctifs techniques pour la prochaine transition pourraient être le rare endroit où DC peut convenir que les rouages du gouvernement comptent réellement, principalement parce que les deux parties peuvent gagner de l’argent du gouvernement pour ça. Pourtant, personne n’ignore qu’il existe la possibilité très réelle que Trump revienne à Washington dans une refonte inversée de sa transition bâclée. Les dirigeants des deux parties regardent avec une anxiété maximale.
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Reference :
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