CL’ontrition est rare en politique, surtout lorsqu’il s’agit de la question controversée de la migration. Ainsi, lorsqu’un haut responsable de l’Union européenne a déploré le 23 mars que la réponse du bloc à la crise des réfugiés de 2015 avait été “un échec”, cela a semblé marquer un tournant dans une région où les attitudes envers les réfugiés sont devenues de plus en plus hostiles.
Le catalyseur de cette introspection de la commissaire à l’intérieur, Ylva Johansson, a été l’arrivée dans l’UE de plus de 3,5 millions d’Ukrainiens. Et en surface, beaucoup de choses ont changé depuis l’invasion de son voisin par la Russie le 24 février.
Au milieu d’un élan de bonne volonté à travers l’Europe pour les personnes fuyant la guerre, le soutien est venu d’endroits inattendus. Un politicien italien populiste jugé pour avoir bloqué des navires de sauvetage de migrants a proposé de transporter des Ukrainiens dans son pays ; un journal britannique qui a publié un article qualifiant les réfugiés de « cafards » a lancé un appel pour les victimes de la guerre ; Les pays d’Europe de l’Est qui ont refusé de participer aux programmes de relocalisation des réfugiés à l’échelle de l’UE portent désormais le plus lourd fardeau avec une grâce et une générosité apparentes.
Mais alors que les défenseurs des réfugiés espèrent que cette nouvelle crise obligera l’UE à réviser son système d’asile défaillant et à accueillir chaleureusement d’autres réfugiés, certains craignent également qu’une répétition de la mauvaise gestion de 2015 n’érode la bonne volonté et n’aggrave même les conditions d’accueil. réfugiés partout.
“Nous devons être en mesure de nous développer de manière spectaculaire pour accueillir nos compatriotes européens au moment où ils en ont le plus besoin”, déclare Jan Egeland, un ancien diplomate de l’ONU qui est maintenant secrétaire général du Conseil norvégien pour les réfugiés. «Nous devons travailler dur maintenant pour que la générosité et la politique de la porte ouverte se maintiennent. C’est un combat pour l’âme de l’Europe.
Il se souvient du début de l’été 2015, lorsque #RefugeesWelcome est devenu un slogan dans toute l’UE alors que plus d’un million de personnes sont arrivées dans un mouvement déclenché par la brutale guerre civile en Syrie. Mais la positivité s’est rapidement transformée en hostilité alors que la mauvaise gestion chaotique des nouveaux arrivants par le bloc était exploitée par les forces d’extrême droite et populistes. “Pour éviter que le moment d’accueil des réfugiés ne disparaisse cette fois”, déclare Egeland, “il doit y avoir un partage des responsabilités gouvernementales et publiques, complété par des bénévoles”.
Des évacués ukrainiens dans un bus après avoir traversé la frontière ukrainienne avec la Pologne le 28 mars
Angelos Tzortzinis — AFP / Getty Images
Des évacués afghans à la base aérienne de Ramstein en Allemagne, le 30 août 2021, attendent un vol vers les États-Unis
Gordon Welters—The New York Times/Redux
Lorsque les Ukrainiens ont commencé à fuir l’agression russe et à entrer dans des pays de l’UE comme la Pologne, la Roumanie, la Hongrie et la Slovaquie, la différence de traitement par rapport aux réfugiés fuyant les conflits dans des pays comme la Syrie, l’Afghanistan et la Somalie était immédiatement évidente.
Les suggestions de certains commentateurs et politiciens européens selon lesquelles les réfugiés ukrainiens méritaient une plus grande empathie que les personnes originaires du Moyen-Orient ou d’Afrique – y compris le président bulgare qui a déclaré qu’ils étaient des “personnes intelligentes… éduquées” contrairement à d’autres réfugiés qui pourraient être des “terroristes” – ont provoqué un tollé, car a signalé que des personnes de couleur tentant de fuir l’Ukraine étaient victimes de racisme et de discrimination.
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La réponse des gouvernements a également été différente. Il y a à peine trois mois, la Pologne avait violemment forcé des hommes, des femmes et des enfants demandeurs d’asile à traverser la frontière vers la Biélorussie, où les gens mouraient de froid dans les forêts. Le président hongrois Viktor Orban a qualifié les demandeurs d’asile de “poison” et de “risque terroriste”. Les deux nations ont bloqué à plusieurs reprises les efforts de l’UE pour réformer son système de réfugiés et d’asile, refusant de participer à tout programme de relocalisation des réfugiés.
Désormais, ils sont en première ligne : la Pologne accueille 2,3 millions d’Ukrainiens ; La Hongrie en compte 365 000. En réponse, l’UE a activé sa directive sur la protection temporaire (TPD) pour la première fois, ce qui signifie que les Ukrainiens arrivant dans un pays de l’UE ont le droit de vivre, de travailler, d’aller à l’école et de voyager librement dans tout autre pays de l’UE.
Un stade couvert servant de centre de réfugiés, village de Medyka, poste frontalier entre la Pologne et l’Ukraine, 15 mars
Petros Giannakouris — AP
Pour Lina Vosyliūtė, chercheuse au Centre d’études politiques européennes, cette décision démontre une prise de conscience des lacunes de la procédure d’asile “longue et dégradante” de l’UE. “Il aurait été impossible de traiter les personnes via le système actuel de migration et d’asile, ce qui signifierait que les personnes seraient détenues dans des points chauds ou des lieux temporaires jusqu’à ce qu’elles obtiennent leurs papiers d’asile”, explique-t-elle.
C’est la réticence de l’UE à activer la TPD en 2015 qui a provoqué la contrition d’Ylva Johansson. “C’était vraiment un échec de l’Union européenne”, a-t-elle déclaré lors d’un événement organisé à Bruxelles par Politico Europe. « Ma tâche a été d’essayer de faire de la migration un domaine politique ordinaire et ennuyeux de l’UE où parfois nous ne sommes pas d’accord [but] ce n’est pas toxique, ce n’est pas pour les drama queens…. Maintenant, je pense que nous gérons cela d’une bien meilleure manière que nous ne l’avons fait à l’époque [in 2015].”
Mais arriver au point où la migration est détoxifiée et où une réforme indispensable peut avoir lieu sans débat politique rancunier dépend de la manière dont l’UE gère le grand nombre d’Ukrainiens au cours des prochains mois.
“Beaucoup de choses peuvent bien se passer ou mal se passer”, déclare Camille le Coz, analyste politique senior au Migration Policy Institute Europe. “En ce moment, il y a un très haut niveau de soutien pour accueillir des réfugiés, mais nous avons vu dans le passé comment cela pourrait disparaître assez rapidement.”
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Alors que le TPD accorde aux Ukrainiens bon nombre des mêmes droits que les citoyens de l’UE pendant au moins un an, il y a peu de clarté sur la manière dont les nations le mettront en œuvre. Quels comtés accueilleront les Ukrainiens ? Comment les écoles s’en sortiront-elles ? Quel soutien traumatologique recevront-ils ? Les gouvernements les aideront-ils à entrer sur le lieu de travail et à trouver un logement, et si oui, comment vont-ils gérer les tensions avec la communauté locale ?
Egeland s’inquiète du fait que jusqu’à présent, il y a peu de signes d’une réponse européenne organisée, les pays individuels traitant les nouveaux arrivants de manière ad hoc et s’appuyant souvent sur des bénévoles et la société civile pour assumer le fardeau de leur prise en charge. “L’improvisation n’est pas le meilleur moyen de relever le plus grand défi de l’histoire européenne depuis la Seconde Guerre mondiale.”
Il appelle à une conférence à laquelle participeront l’UE, d’autres pays européens touchés et l’ONU pour discuter d’un partage de la responsabilité de l’accueil des réfugiés ukrainiens et d’un plan de financement et de soutien continus. Mais il souligne que cela ne doit pas se faire au détriment de l’aide à d’autres pays en crise comme l’Afghanistan, le Yémen et la Syrie.
“C’est ma crainte : que la situation s’aggrave considérablement dans d’autres zones de crise parce que tous les regards et les ressources croissantes sont tournés vers l’Europe”, dit-il.
La mauvaise gestion mondiale de la réponse à la guerre en Ukraine pourrait avoir des implications encore plus larges pour les réfugiés du monde. Outre le détournement de l’argent de l’aide, la hausse des prix des céréales aggravera les pénuries alimentaires déjà graves dans une grande partie du monde, tandis qu’une détérioration des relations entre les puissances mondiales signifie que la diplomatie de paix pourrait être paralysée.
Cela signifie que la guerre en Ukraine pourrait finir par créer plus de réfugiés ailleurs, mais Le Coz prévient qu’il y aura moins d’espoir qu’ils soient réinstallés dans des pays plus riches : « Il y aura peut-être moins d’appétit politique pour la réinstallation si les Européens disent : “Nous accueillons déjà des millions de réfugiés”. d’Ukraine, nous ne pouvons pas accueillir d’autres réfugiés d’autres parties du monde.
Cependant, la crise n’en est qu’à ses débuts et les politiciens européens ont la possibilité de tirer les leçons du passé et d’être à la hauteur de l’optimisme et de la bonne volonté dont font preuve leurs citoyens.
« J’espère qu’il y a un compte à rendre », dit Egeland, « et aussi une compréhension que nous ne devenons pas plus pauvres en tant que société en accueillant des réfugiés et des personnes qui ont besoin de protection. Nous devenons plus riches.
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Reference :
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